PRAVO-MAGAZINE.COM
08/15 20/25
16/19 26/29
Анализ, контроль и систематизация.
Интервью с Ю. В. Росляком
Принципы экстерриториальности
Десятилетний рубеж.
Интервью с И. Н. Соловьевым
30/31
Надзор и защита.
Интервью с Е. М. Малевской
Специальный проект ЦИКlope
Существует ли механизм, с помощью которого можно было бы объективно оценить эффективность деятельности ОНК?
ИС: Уполномоченный и работники его аппарата тесно взаимодействуют с членами общественных наблюдательных комиссий.
Среди направлений взаимодействия — просьбы посетить обратившихся к Уполномоченному граждан, содержащихся в местах
принудительного содержания, чтобы на месте подтвердить изложенные в обращениях сведения. И возможно, разрешить их в
режиме реального времени при подтверждении фактов нарушения прав и законных интересов людей. Несмотря на то, что на
Уполномоченного не возложены функции по контролю за деятельностью ОНК, в соответствии со статьей 36.1 Федерального
конституционного закона от 26 февраля 1997 г. № 1-ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации»
общественные наблюдательные комиссии должны направлять в его адрес ежегодные отчеты о своей деятельности. Однако не
всегда аппарат Уполномоченного получает эти отчеты в полном объеме. В то же время все поступившие материалы использу-
ются при обобщении практики и положительных примеров защиты прав подозреваемых, обвиняемых и осужденных.
Расскажите о недостатках в деятельности членов ОНК, над которыми предстоит поработать и исправить.
ИС: Несмотря на высокие результаты, достигнутые членами ОНК, отмечу возникающие в деятельности комиссий проблем-
ные моменты. В ряде субъектов Российской Федерации имеют место конфликтные ситуации, связанные с досмотром членов
ОНК при проходе в режимные зоны, запретами проносить фото-, видео-, аудиоаппаратуру, приборы контроля условий
содержания (термометры, приборы измерения освещённости, влажности), что требует законодательного урегулирования.
ИНТЕРЕСНО
20 сентября 2017 года депутаты И.К. Сухарев, В.В. Сысоев, С.Г. Каргинов, И.Н. Абрамов внесли в Госдуму РФ проект федерального закона «О внесении изменений
в Федеральный закон «Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в
местах принудительного содержания» (в части дополнения перечня мест принудительного содержания, расширения требований, предъявляемых к членам общественных на-
блюдательных комиссий, а также их правовой защиты)». Положениями законопроекта предусматривается предоставление членам ОНК дополнительных гарантий правовой защиты.
Вместе с тем до сих пор законопроект не принят даже в первом чтении. 23 марта 2018 года на проект получен официальный отзыв Правительства РФ, не поддержавшего концепцию
указанного документа по причине возложения на судебные органы не свойственных для них функций администрации мест принудительного содержания. Также Правовое управление
Госдумы РФ отметило в своем заключении, что проектируемые субъектами законодательной инициативы гарантии распространяются на любое лицо, находящееся на территории
Российской Федерации, и не могут быть расценены как гарантии правовой защиты членов общественных наблюдательных комиссий.
Имеются ли пробелы правового регулирования в обозначенной области общественных отношений?
ИС: Нормативного закрепления требует контроль за соблюдением прав граждан, этапируемых в спецавтотранспорте
и в специальных железнодорожных вагонах, находящихся в транзитно-пересыльных пунктах при исправительных
учреждениях и следственных изоляторах, служебных помещениях органов полиции, судебных приставов-исполни-
телей, конвойных помещениях судов, отделениях судебно-психиатрической экспертизы государственных психиатри-
ческих учреждений, а также психиатрических больницах. Членами ОНК ставятся вопросы о материальном обеспе-
чении их деятельности, поскольку, несмотря на требования статьи 9 Федерального закона № 76-ФЗ, общественные
объединения, социально ориентированные некоммерческие организации, выдвинувшие их в состав ОНК, зачастую
не принимают мер по возмещению расходов, связанных с осуществлением полномочий. В регионах решают эту про-
блему по-разному — ОНК поддерживают региональные уполномоченные по правам человека, общественные пала-
ты, общественные организации, региональные власти выделяют гранты на обеспечение их деятельности. Так, Гра-
жданская ассамблея Красноярского края в 2017 году выделила ОНК 170 тыс. рублей на обеспечение выездов в учре-
ждения. Отмечу, что эти и иные вопросы организации деятельности ОНК должны разрешаться путем внесения
изменений в соответствующие нормативные правовые акты. В частности, есть надежда на положительную динами-
ку в связи с вступлением в силу Федерального закона от 19 июля 2018 года № 203-ФЗ «О внесении изменений в ста-
тью 181 Федерального закона «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступле-
ний» и Федеральный закон «Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного
содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания»