январь / февраль 2019
власть
принципы
экстерриториальности
Специфика экстерриториальной ответственности за нарушение Конвенции
о защите прав человека и основных свобод 1950 года
Текст АЛЕКСАНДР ЧЕРНИКОВ
к
В СОВРЕМЕННОМ МИРЕ ПОНЯТИЯ «ЮРИСДИКЦИЯ» И «ДЕЙСТВИЯ НА ТЕРРИТОРИИ СТРАНЫ» ПРИОБРЕЛИ
ОСОБОЕ ЗНАЧЕНИЕ. В СВЯЗИ С БОЛЬШИМ КОЛИЧЕСТВОМ МЕЖДУНАРОДНЫХ КОНФЛИКТОВ, В ТОМ ЧИСЛЕ
СИЛОВЫХ ОПЕРАЦИЙ РАЗНЫХ СТРАН ЗА ПРЕДЕЛАМИ СОБСТВЕННЫХ ГРАНИЦ, ОСТРО ВСТАЕТ ВОПРОС
ОБ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ЗА СОВЕРШЕНИЕ ТЕХ ИЛИ ИНЫХ ДЕЙСТВИЙ. ЕВРОПЕЙСКИЙ СУД ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА
ВЫНУЖДЕН В СВОЕЙ ПРАКТИКЕ ОПРЕДЕЛЯТЬ ЭКСТЕРРИТОРИАЛЬНУЮ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ РАЗЛИЧНЫХ
ГОСУДАРСТВ ЗА НАРУШЕНИЕ КОНВЕНЦИИ О ЗАЩИТЕ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА И ОСНОВНЫХ СВОБОД 1950 ГОДА.
16/17
ритерии экстерриториального примене-
ния Конвенции о защите прав человека
и основных свобод 1950 года (далее —
ЕКПЧ; Конвенция) были обобщены
в Постановлениях Европейского суда
по правам человека (далее также —
ЕСПЧ; Суд) в 2011 году по так называе-
мым делам иракских граждан против
Великобритании во время совершения
военных операций стран блока НАТО,
начавшихся еще в 2003 году.
Постановление по делам «Аль-
Скейни и другие (Al-Skeini and
Others) против Соединенного Коро-
левства» и «Аль-Джедда (Al-Jedda)
против Соединенного Королевства»
были вынесены ЕСПЧ в июле 2011
года и касались действия британских
властей в Ираке. Дело Аль-Джедды
касалось незаконного ареста гра-
ждан Ирака и Великобритании в бри-
танской тюрьме, а дело Аль-Скейни
— причинения смерти гражданским
лицам в ходе военных операций и
патрулирования военнослужащими
британского военного контингента.
Очевидно, что первый вопрос,
который вставал перед Судом, —
находились ли жертвы нарушений
под юрисдикцией Великобритании
по смыслу статьи 1 Конвенции.
Суд, исходя из опыта многолетней и
обширной практики по делам о применении статьи 1 Конвенции, решил ее
обобщить и выделил следующие принципы и критерии экстерриториальности.
I. ПРИНЦИП ВЛАСТИ И КОНТРОЛЯ, осуществляемых
представителями государства («персональная экстерриториальность»),
который реализуется в следующих случаях:
1
дипломатические и консульские работники осуществляют полномочия
в отношении физических лиц на территории иностранного государства
(к примеру, решения Европейской комиссии по правам человека от 25.09.1965
по делу X против Германии, от 15.12.1977 по делу X против Великобритании) 1 ;
2
государство осуществляет публичную власть — исполнительную или
судебную — на основе «явного или молчаливого согласия или приглаше-
ния» правительства зарубежного государства (см., к примеру, решение Евро-
пейской комиссии по правам человека от 14.07.1977) 2 ;
3
представитель государства-участника Конвенции применяет силу за пре-
делами территории государства к лицам, которые таким образом оказыва-
ются под его контролем (см., к примеру, Постановления ЕСПЧ по делу Illich
Sanchez Ramirez против Франции от 24.06.1995 г. и Оджалан против Турции
от 12.05.2005) 3 .
II. ПРИНЦИП ЭФФЕКТИВНОГО КОНТРОЛЯ над территорией
другого государства, который применяется в случае, когда:
1
в результате законной или незаконной военной операции государство-
участник ЕКПЧ осуществляет эффективный контроль над территорией
1 Al-Skeini v. United Kingdom, ECHR Judgment, p.134.
2 Ibid, p.135.
3 Ibid, p.136.