Журнал "Директор по безопасности" Январь 2021 | Page 12

ТЕМА НОМЕРА : КАДРОВАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ БИЗНЕС И КОРРУПЦИЯ

Выявление публичной коррупции в Российской Федерации

МИХАИЛ НИКИТИН , преподаватель Учебного центра « Информзащита »

ВЛАДИМИР СЕРГЕВНИН , профессор Университета Западного Иллинойса , редактор журнала « Форум сотрудников правоохранительных органов »

Мы считаем , что в одиночку выступать , писать , анализировать и обсуждать тему публичной коррупции не совсем правильно . В предыдущих номерах журнала мы это уже делали и призывали читателей и всех заинтересованных лиц к конструктивному диалогу , но все оказалось тщетным , ибо , как показывает личный опыт и общая практика , к подобным дискуссиям общественность еще не готова . Точнее , все готовы порассуждать в общем и целом о чем-то неконкретном , но никто не хочет говорить о частных случаях , в которых , по нашему мнению , сокрыто начало этого дискурса . Оно и понятно , что , обсуждая частные случаи публично , невольно можно навлечь на себя подозрения , так как здесь просматривается лишь два исходных варианта : либо ты сам был свидетелем / источником коррупционного преступления , либо …

Отклик пришел неожиданно и

кто бы мог подумать откуда !

Именно так проявляется ценность приобретенных контактов от участия в тематических международных конференциях , семинарах и форумах . В 2019 году я был приглашен для участия в семинаре на тему : « Использование знаний в области психологии при расследовании преступлений с участием несовершеннолетних », во Владимирский филиал РАНХиГС , где познакомился с профессором Университета Западного Иллинойса , директором Центра уголовного правоведения Владимиром Анатольевичем Сергевниным , который дал свое согласие на участие в данном проекте .

На первоначальном этапе мы хотим проработать и создать логический конструкт , позволяющий исследовать правовые казусы , недоступные непосредственному наблюдению , но гипотетически выводимые и / или выстраиыемые логическим путем . Таким образом , можно будет выявить уязвимые места ( скрытые пороки ) правового регулирования , если предположить , что казус – это предельное напряжение юридической нормы в точке пересечения интересов субъектов правоотношений . Конструкт , как теоретическое построение , не должен содержать противоречий и должен базироваться на минимально возможном количестве положений , то есть удовлетворять требованию бритвы Оккама . На этой базе будет разработан юридический инструмент , с помощью которого можно будет безошибочно оценить весь перечень коррупционных рисков по степени тяжести последствий ( как экономических , так и социальных ) и величине причиненного ущерба , а полученные результаты – соотнести с положением Федерального закона « О противодействии коррупции » то 25.12.2008 г . № 273ФЗ .

Аннотация

За последние 30 лет , начиная с 1991 г . и по настоящее время , в Российской Федерации продолжает расти число дел о публичной коррупции . Некоторые дела носят краткосрочный характер , например , взятка за контракт , махинации в сфере закупок , растрата , взяточничество , вымогательство , кумовство , фаворитизм и т . д . Но нередко встречаются коррупционные дела , которые носят долгосрочный и систематический характер особенно в политической , экономической и социальной сферах . Но больше всего это касается внутриполитической сферы , где непрерывно идет межпартийная борьба за власть , в которой лидерство является определяющим критерием в управлении , а по сути – владении и распределении экономических , промышленных , информационных , коммуникационных и иных ресурсов , в результате чего имеющие полномочия злоупотребляют ими . Этому свидетельствуют громкие аресты губернаторов , мэров крупных городов и представителей различных властных структур :

Павел Коньков , экс-глава Ивановской области , арестован в 2019-м – в должности первого зама губернатора , пролоббировал выделение займа в 700 млн . руб . ОАО « Ивановский бройлер ».

Александр Винников , экс-глава Еврейской АО – в июле 2019 года ему вынесен приговор за злоупотребление должностными полномочиями , повлекшими « существенный ущерб для областного бюджета », осужден на 4 года условно .

Александр Соловьев , экс-глава Удмуртии , арестован в 2017-м – обвиняется в получении взятки в 139 млн . руб .

Михаил Юревич , экс-глава Челябинской области , оказался под уголовным делом в 2017 году уже после сложения своих полномочий – его подозревают в получении взятки в 3,4 млрд . руб . Дело до сих пор не закрыто , Михаил Юревич – в международном розыске .

Владимир Торлопов , экс-глава Коми , задержан в 2016 году за создание преступного сообщества и мошенничество с использованием служебного положения , приговорен к 6,5 годам колонии .

Николай Денин , экс-глава Брянской области , задержан в 2015 году – обвиняется в превышении должностных полномочий при выделении 22 млн . руб . его семейной птицефабрике « Снежка ».

Александр Хорошавин , экс-глава Сахалинской области , задержан в 2015 году – обвинен ( с сообщниками ) в многочисленных эпизодах коррупции , приговор – 13 лет колонии .

Вячеслав Дудка , экс-глава Тульской области – арестован в 2011 году за взятку в 40 млн . руб ., был приговорен к 9,5 годам колонии .

С 2011 года по настоящее время уже осуждено или еще находятся под следствием более десятка губернаторов из различных российских регионов , что только подтверждает тезис о долгосрочном и системном характере коррупционных преступлений . Кроме этих названных параметров специалисты отмечают и временную составляющую в происходящих коррупционых скандалах . Приблизительно один раз в три месяца происходит такое резонансное криминальное сбытие , о котором говорит и за которым следит вся общественность еще долгое время . Подобные случаи – головная боль для следственных и силовых структур , т . к . в ходе расследования , чаще всего , приходится сталкиваться с номенклатурой , партийными функционерами , властьпридержащей элитой , что значительно усложняет поиски следов преступления и существенным образом влияет на результаты расследований таких запутанных криминальных схем , в которых коррупционая составляющая является обязательным связующим звеном , квалифицирующим признаком преступления , без которого вся криминальная конструкция просто распадется .

Этот проект включает опросы бывших следователей , прокуроров и иных специалистов , имеющих непосредственный опыт борьбы с коррупцией и ее проявлениями , а также анализ судебных приговоров , документов , законодательных актов , чтобы выяснить , как такие дела были обнаружены и каким образом они попали в поле зрения правоохранительных органов .

Информация о коррупционных действиях поступает в правоохранительные органы несколькими способами : жалобы граждан , обнаружение их следов в ходе других расследований , от анонимных лиц или информаторов , а также в ходе регулярных проверок . Эмпирический анализ судебных дел показывает , как правоохранительные органы выявляли коррупционные действия и какие меры были предприняты для того , чтобы в дальнейшем исключить риски рецидива .

Литературный обзор

Злоупотребление служебным положением или властью в корыстных целях , будь то выборная или назначенная должность , определяет коррупцию в обществе ( Rose-Ackerman & Palikfa , 2016 ; Transparency International 2017 ; World Bank , 2017 ). Публичная коррупция и криминальные преступления « белых воротничков » концептуально схожи в том , что в обоих случаях элита злоупотребляет своим положением в личных целях . Однако преступления « белых воротничков » обычно совершаются для получения финансовой выгоды ( например , мошенничество , вымогательство , взяточничество ), тогда как публичная коррупция чаще всего совершается с целью незаконного достижения или расширения персональной зоны власти ( например , излишнее администрирование , злоупотребление правом на рассмотрение , использование конфликта интересов , произвол ). Таким образом , и коррупция , и преступления « белых воротничков » связаны с поведением элит ( в их более серьезных формах ), хотя цели преступлений могут различаться . Эти сходства и различия породили различные концептуальные подходы в расследовании коммерческой коррупции ( преступления белых воротничков / коррупция в частном секторе ) по сравнению с политической или государственной коррупцией ( коррупция в государственном секторе ). Эти литературные источники обнаруживают как некоторые сходства , так и различия по отношению друг к другу ( Campbell & Lord , 2018 ; Holtfreter , 2005 ; Russell , 2019 ; Teachout , 2014 ).

Метод

Цель проекта – создание методологии , с помощью которой можно будет безошибочно выявлять сам коррупционный механизм , направление его развития , причинно-следственные связи , что значительно облегчит работу следователей и прокуроров в ходе расследования преступлений коррупционной направленности . В основе анализа лежат три вопроса :

1 . Как коррупционное поведение , обычно тщательно скрываемое , привлекло внимание источника и дошло до сведения уполномоченных лиц ?

2 . Какие механизмы помогают или препятствуют раскрытию такой информации ?

ИНФОРМАЦИЯ О КОРРУПЦИОННЫХ ДЕЙСТВИЯХ ПОСТУПАЕТ В ПРАВО-ОХРАНИТЕЛЬНЫЕ ОРГАНЫ НЕСКОЛЬКИМИ СПОСОБАМИ