Журнал "Директор по безопасности" Январь 2020

ЕСТЬ РЕШЕНИЕ Применение методов инструментального контроля для выявления скрываемой аффилированности и коррупционной составляющей в конфликте интересов МИХАИЛ НИКИТИН, преподаватель учебного центра «Информзащита» Коррупция и ее производные давно уже не являются каким-то особым социальным феноменом в современном сообществе. Всегда и во все времена были люди, кото- рые не стеснялись продавать свои связи с высшими эшелонами власти, теневым биз- несом или криминальными авторитетами. В простонародье и в уголовной среде таких людей называют «решальщиками». Осо- бенность таких персонажей заключается в том, что они действуют по обе стороны закона, помогая людям решать различные щепетильные вопросы, с которыми нельзя обращаться в силовые или государственные структуры – в первую очередь потому, что за это можно попасть в тюрьму. Чего не ска- жешь про коррумпаторов/коррупционеров, имеющих «дорогу» во власть и достаточные материальные ресурсы, чтобы использо- вать служебные возможности и должност- ное положение «своих прикормленных» государственных служащих прежде всего в личных корыстных целях, а уж потом в ин- тересах обратившегося заказчика. И то, что их деятельность наносит кому-то определенный ущерб, коррупционеров совсем не бес- покоит. У них нет никакого чувства вины за разложение государственной, финансовой или любой другой систе- мы, в которой они реализуют свою кри- минальную деятельность. Это просто конъюнктурный бизнес, на который есть спрос, поэтому сами «решальщи- ки» – это не какой-то специфический компонент отношений между государ- ством и обществом, а непременный атрибут, существующий при любой го- сударственной власти и правоохрани- тельной системе. Поэтому российская экономическая действительность вы- нуждает бизнесменов считаться с этим внесистемным явлением, приводя их к осознанию того, что чем прозрачней их бизнес, с точки зрения закона, тем выше риск его потерять. Такой неожи- данный парадокс, проявившийся как негативный побочный эффект в ре- зультате диверсификации рынка и раз- вития экономических правоотношений, послужил тем спусковым механизмом, запустившим коррупционный маховик во всех сферах экономики и не только. Общеизвестно, что цена собствен- ности, прав на нее, развивающиеся социально-экономические связи – это особая форма отношений между об- щественными классами, социальными группами, отдельными коллективами и членами общества. Поэтому крити- ческое значение в этих экономических взаимоотношениях принадлежит тому, кто ловко присваивает факторы сред- ства производства и основные его ре- зультаты, действуя не по закону и пра- вилам рыночных отношений, а в их обход, игнорируя действующее законо- дательство и имея такие коррупцион- ные козыри в рукаве, такие как: крими- нальная аффилированность, конфликт интересов, рейдерство, внутриэконо- мический протекционизм, формализм и все то, что можно причислить к кор- рупционным производным. Коррупция в бизнесе – одно из проявлений недобросовестной конку- ренции. В итоге процветают жулики с контрафактным товаром, а честные бизнесмены терпят убытки и теряют свой бизнес. Коррупция подрывает ры- ночные механизмы и демократические преобразования современного россий- ского общества, приводит к резкому социальному расслоению и кримина- лизации социума, к глубокому кризису нравственно-правового, индивидуаль- ного и общественного сознания, поэто- му она может быть отнесена к одному из самых опасных явлений, представля- ющих угрозу национальной безопасно- сти государства. По данным аудиторской сети PWC (PricewaterhouseCoopers) индекс вос- приятия коррупции в 2019 году на тер- ритории континентальной Европы не улучшился. Этот показатель отражает уровень коррупции в госсекторе, где большее значение соответствует меньше- му уровню коррупции в стране (рис. 1). Рис. 1. Индекс восприятия коррупции Среди причин, по которым России не удается продемонстрировать свое лидерство в противодействии корруп- ции, необходимо выделить следующие: 1. У силовых структур нет систем- ного подхода в расследовании дел против высших должностных лиц. От- сутствует четкий регламент взаимо- действия между государственными регулирующими структурами и право- применительными органами в части исполнения антикоррупционного зако- нодательства. До настоящего времени не выполнены положения Указа Пре- зидента РФ от 29.06.2018 г. № 378 «О Национальном плане противодействия коррупции», реализация которого пла- нировалась в период с 2018–2020 г. 2. Беззубое законодательство по- рождает соответствующее отношение у мздоимцев – не боятся. Тяжесть уго- ловного наказания, применяемого в отношении российских коррупционе- ров в большинстве случаев не коррели- руется с зарубежной практикой. Такая карательная мера как конфискация имущества, ранее присутствующей в УК РСФСР, в настоящее время ничем не замещена. Разовые случаи отправле- ния правосудия над коррупционерами лишь подчеркивают степень запущен- ности этого криминального явления в стране, отражая всю глубину его про- никновения в социальную среду, пора- жая российского обывателя масштабом финансовых махинаций. Рис. 2. Обзор мирового индекса восприятия коррупции за 2018 год. Индекс отражает уровень коррупции в госсекторе в мировом масштабе. «Холодные» цвета соответствует наименьшему уровню коррупции в конкретной стране 3. Введение экономических санкций рядом зарубежных стран против Рос- сийской Федерации, с одной стороны, и введение в российское правовое поле целого ряда весьма обременитель- ных мер и ограничений для публичных должностных лиц в части декларирова- ния имущества, доходных и расходных статей, владение зарубежной собствен- ностью и т. д., с другой стороны, объек- тивно вызвало напряженность внутри «тела коррупционной кормовой базы». В разы повысились расценки за подоб- ные услуги, возросла степень риска по ним, когда к ответственности стали привлекаться обе стороны, как заказ- чик, так и исполнитель. 4. Разработанная нормативно-пра- вовая база по противодействию корруп- ции (ФЗ-273), http://www.consultant.ru/ document/cons_doc_LAW_82959/ факти- чески не может в полном объеме реа- лизовать все положения, прописанные в этом законе, посредством только лишь управленческих решений. Действия ад- министрации в части обязательного исполнения требований этих норма- тивных актов являются, как правило, формальными, а не практическими. Например, ФЗ требует установить пол- ный круг родственников сотрудника, ра- ботающего на коррупционно-опасном направлении, а также свойственников и близких, в целях выявления конфлик- та интересов (личной заинтересован- ности). На практике же людей просто анкетируют, предлагая им самим ука- зать круг этих лиц. Но как доподлинно определить, что он перечислил в анкете абсолютно все свои связи, а не утаил ко- го-то, с кем задумал осуществлять кор- рупционные схемы? В ФЗ также гово- рится и о близких отношениях (соседи, знакомые, любовницы/любовники, од- ноклассники и т. п.), но как их выявить в цепочке коррупционных связей? Мы считаем, что не иначе, как с помощью современных инструментальных тех- нологий детекции лжи с привлечением сертифицированных специалистов. Российская экономическая действительность приводит бизнесменов к осознанию того, что чем прозрачней их бизнес, с точки зрения закона, тем выше риск его потерять Какой инструментальный подход мы можем сегодня предложить на стадии выявления и пресечения коррупционных проявлений в государственном секторе, в крупном бизнесе госкомпаний, госкор- пораций и коммерческих структурах? 1. Фактически, при проверке за- полненных деклараций о доходах и расходах, своих, своего супруга и не- совершеннолетних членов семьи со- трудников, которые работают на кор- рупционно-опасном направлении, соответствующие структуры компаний должны прилагать большие усилия в части установления достоверности этих сведений. Затраты времени и ресурсов можно существенно сократить, если сначала осуществлять проверку с по- мощью различных инструментальных технологий и методологий выявления лжи. Такой подход позволит качествен- но оценить достоверность представлен- ных сведений, превентивно установить возможную причастность/непричаст- ность сотрудника к конкретному кри- минальному факту, установить про- тяженность зоны риска исследуемого инцидента, вычислить агентов влияния, которые, возможно, выступили в роли заказчика и только после этого прове- рять их уже со всей тщательностью и с осторожностью, применяя допустимые методы оперативно-розыскной дея- тельности. А должности, не входящие в коррупционную категорию рисков, не проверять или проверять по облег- ченной схеме. Цель данных проверок – сужение/расширение круга неблаго- надежных сотрудников, точечное воз- действие на криминально аффилиро- ванных руководителей, поиск через них «дороги» к третьим лицам – заказчи- кам (компаниям – агрессорам, рейдер- ским формированиям). 2. Регулярный скрининг персонала с использованием инструментальных методов детекции лжи позволяет про- водить проверки достоверности ин- формации, изложенной в декларации конфликта интересов. Те сотрудники, которые занимают коррупционно-емкие должности (в соответствии с утвержден- ными в компании списками) проверяют- ся на наличие коррупционных эксцессов (брали ли откаты, утаивали ли подарки, продвигали ли своих родственников и т. д.), что дает возможность узнать роль каждого участника в расследуемом инци- денте, снять подозрение с невиновных и косвенно оценить уровень их лояльности по отношению к работодателю. Данная стратегия поможет многим сотрудни- кам скорректировать свою линию пове- дения, потому что результаты проверки впоследствии могут иметь для них реша- ющее значение, например, при прове- дении переаттестации, выдвижении их кандидатуры на замещение вакантной, либо вышестоящей должности и т. д. А для лиц девиантной направленности та- кие регулярные проверки станут непре- одолимым барьером, который вынудит их либо отказаться от криминальных на- мерений, либо от перспективы карьер- ного роста в данной организации, т. к. страх перед разоблачением, рано или поздно, заставит их это сделать. А сотруд- ники из «группы риска» будут вынужде- ны сами покинуть компанию, зная, что им не оставлено шансов для реализации своих криминальных замыслов. Все вышеперечисленное объективно указывает на то, что давно назрел во- прос о закреплении/определении ста- туса сертифицированного специалиста полиграфолога в среде ОРД 1 , как экс- перта по СПФИ 2 со всеми последствия- ми, вытекающими из нормы ст. 307 УК РФ. Если это произойдет, то следующим логичным шагом будет легализация ре- зультатов проверочных мероприятий в общем объеме оперативной работы, проводимой силовыми и государствен- ными службами, а также подразделе- ниями корпоративной безопасности госкомпаний, госкорпораций и ком- мерческих компаний, признание их как истинных и объективных. Участие таких специалистов может значительно усилить вектор противо- действия коррупции, а их наработки в части выявления взяточничества помо- гут модернизировать и усилить многие антикоррупционные программы, ко- торые сейчас выглядят обедненными, неполными. Кроме того, остается не востребованным фундаментальный опыт специалистов, которые разрабо- тали уникальные авторские методики в области проверки граждан с при- менением СПФИ по разнообразным поисковым тематикам оперативного назначения. Их ограниченная востре- бованность тормозит общий процесс внедрения новейших инструменталь- ных неконтактных поисковых методо- логий, работающих с памятью человека на подсознательном уровне. В совре- менной оперативной практике эти но- вейшие методологии уже применяются в ходе расследования «возрастных ин- цидентов» с «утраченными или забыты- ми доказательствами», позволяя опре- делить причастность/непричастность лица к конкретному событию с высокой степенью достоверности, не смотря на длительный период забвения. Более чем за 20-летнюю практику применения технологий детекции лжи качественно изменился подход специа- листов к самой процедуре проверки и существенно усовершенствовался сам инструмент. Давно уже прошли те вре- мена, когда в ходе проверки использо- вался всего один метод выявления лжи, сейчас это выглядит как комплексная процедура, одновременно включающая в себя сразу несколько методологий и программно-аппаратных средств, рабо- тающих синхронно по исследуемой теме. Это означает, что технические возмож- ности аппаратно-программного ком- плекса и профессиональная подготовка специалистов стали настолько высокими, что перекрывают все возможные риски, связанные с неверной интерпретацией результатов исследований, неполучени- ем оперативно-значимой информации по делу и недостоверностью качествен- но-временных показателей. В этих слу- чаях знания и профессиональный опыт таких специалистов являются решающим фактором при вынесении своего заклю- чения по делу, отражая двойственный характер заключения: являясь научным и эмпирическим, теоретическим и прак- тическим одновременно. Разумеется, все это возможно при ус- ловии принятия законодателем проек- та федерального закона № 478780-5 «О применении полиграфа» в редакции от 07.12.2005 г. Отсутствие правового ре- гулирования в этом субъекте правоот- ношений тормозит развитие целого на- правления в комплексе обеспечительных мер по противодействию коррупции и ее составляющих, таких как: конфликт инте- ресов, скрываемая криминальная аффи- лированность, рейдерская активность и т. д. Кроме того, профессиональный опыт таких специалистов, знание материала, наработанные практические навыки и их творческий подход к делу часто становят- ся определяющим фактором для многих силовых и государственных структур, дей- ствующих в рамках Федерального закона от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об опера- тивно-розыскной деятельности». Продолжение читайте во второй части статьи, где будут рассмотрены современные методики и способы вы- явления коррупционной причастности со- трудников уровня ТОП-менеджмента. 1 2 ОРД – оперативно-розыскная деятельность СПФИ – специальное психофизиологическое исследование

Журнал "Директор по безопасности" Январь 2020 | Page 11