техническите изисквания в политически наложеното бързане при възстановяването на собствеността върху земеделските земи през 90-те години на XX век е основната причина за незадоволителното състояние на КВС. В този аспект нека припомним мислите на Алберт Айнщайн: „Не можем да решим проблемите като използваме същия начин на мислене, който сме използвали когато сме ги създавали.“ и „Глупост е да правиш едно и също нещо отново и отново, и да очакваш различни резултати“.
Какви са според нас конкретните притеснителни постановки в разглеждания в момента от Народното събрание ЗИД на ЗКИР?
2.1. ЗИД на ЗКИР съдържа противоречиви постановки
Те са по отношение производството на КККР на неурбанизираните територии, които водят до незаконосъобразност на така наречената „облекчена“ процедура за създаване на КККР. От текстовете на проекта и мотивите за ЗИД на ЗКИР е видно, че се предвижда преобразуването на КВС за създаване на КККР да се извърши служебно от АГКК, а същевременно на служителите на АГКК се отменя правоспособността за извършване на дейности по ЗКИР, т.е. дейностите по производство на КККР на неурбанизираната територия ще се изпълняват от неправоспособни лица! От друга страна служебното извършване на производството на КККР за неурбанизираните територии от АГКК чрез „преобразуването“ на КВС в КККР влиза в сериозно противоречие с мотива за ясно разграничаване на контролните функции на АГКК и териториалните й звена от дейностите, осъществявани от правоспособните лица по ЗКИР. С отмяната на чл.22а от действащия ЗКИР се поставя под въпрос експертната компетенция на специализирания състав на АГКК и СГКК при осъществяване на контрол по ЗКИР, а на практика държавният орган, натоварен с организационни и контролни функции на дейностите по кадастъра, ще бъде натоварен и с прякото им изпълнение за неурбанизираната територия със същия специализиран състав! От трета страна, изпълнителният директор на АГКК ще одобри КККР за неурбанизираните територии, изработени от самата АГКК, т.е. в ситуация на явен конфликт на интереси ръководителят на изпълняващия дейността ще приеме и одобри резултата от дейността на своите подчинени в грубо противоречие с процедурата, описана в останалите текстове на действащия ЗКИР! Освен незаконосъобразността на предвидената процедура, трябва ясно да се подчертае, че механичното преминаване на данните от КВС от едно в друго държавно ведомство и служебното им преобразуване в КККР не подобрява качеството им!
2.2. ЗИД на ЗКИР предлага противоречива процедура
Тя е свързана с отстраняване на несъответствия в границите на поземлените имоти между урбанизирана и неурбанизирана територия (контактните зони), която ще доведе до голям брой съдебни спорове за имотни граници и не осигурява защита на обществените интереси на собствениците на земя и недвижими имоти, на бизнеса, инвеститорите и земеползвателите. От текстовете на ЗИД на ЗКИР се вижда явно противоречие и недомислие в последователността на процедурите, предлагани в процеса на служебното „преобразуване“ на КВС в КККР от АГКК, и действащия ЗКИР по отношение на така наречените „контактни зони“. При действащата нормативна уредба „контактната зона“ се решава по предвидената процедура в чл. 44а на ЗКИР, като правоспособно лице прави мотивирани предложения за решаване на несъответствията за всеки конкретен имот в тази зона. Вместо това, в предлагания текст на ЗИД на ЗКИР се предлага автоматично приемане на имотните граници от КВС. Единствено, преследвайки целта за „ускоряване“ на процедурата по преминаване на КВС в КККР, проблемът с решаването на „контактните зони“ изкуствено се премества от етапа на създаване на КККР за неурбанизираните територии за последващ етап, когато се стигне до създаване на КККР на урбанизираните територии, въпреки изричното изискване на чл.44а ал.(3) това да става преди приемането на КККР. След като изпълнителният директор на АГКК ще утвърди със заповед служебно произведените КККР по имотните граници от КВС, то те ще имат силата на законно внесени в кадастралната система, въпреки наличието на несъответствия с имотните граници на урегулираните поземлени имоти от урбанизираната територия по регулационен план на населеното място, по който масово са издадени нотариални актове за собственост на урегулираните поземлени имоти. Не е изяснено как впоследствие в производството за създаване на КККР на урбанизираната територия ще се реши контактната зона, като в този, неясно кога настъпващ момент, в бъдещето на практика тя ще бъде между две кадастрални карти! Необходимо е да се насочи вниманието към факта, че този проблем с несъответствията на имотните граници ще се получи в зоните с най-голям потенциален интерес към промяна на предназначението и използването на земята – в непосредствена близост до строителните граници на населените места. Тази неяснота ще предизвика непредвидим, но определено голям брой конфликти и спорове за вещно право между собственици на земеделски земи и урегулирани поземлени имоти. Това определено не отговаря на претенцията от мотивите към предлагания ЗИД на ЗКИР за осигуряване на „пълноценна предпоставка за реализиране на заложените в ЗКИР цели за създаване на единен поземлен регистър, представляващ основа на имотния регистър и стабилитет в гражданския оборот с недвижими имоти“. „Заслугата“ за ситуацията ще бъде изцяло на държавата в резултат на необмислени нормотворчески действия с предложенията за „облекчаване“ и „ускоряване“ на процедурата по създаване на КККР на неурбанизираните територии!
Като еманация на чиновническото „нормотворчество“ следва да се разглеждат действията на АГКК в края на миналата година, когато бяха открити процедури за създаване на КККР на неурбанизираните територии на над 60 землища без налична нормативна база за такова действие. Разбира се, тези кадастрални карти бяха одобрени и още повече – те бяха включени в процедурите по ЗОП за създаване на КККР, които се провеждат от месец февруари тази година. Очаква се участниците в процедурата да оферират дейности, които не са нормативно уредени – контактна зона между две кадастрални карти!
2.3. ЗИД на ЗКИР не отговаря на редица от заявените
положителни намерения в представените мотиви
към него
А) Не се постига съсредоточаване на обслужването на гражданите с кадастрална информация в един административен орган след като в ЗИД се предвижда да се дават правомощия на общинските служби по земеделие и на общинските администрации да извършват от името на АГКК част от дейностите по административното обслужване с кадастрална информация. Без достатъчно увеличаване на щата на АГКК и осигуряване на достъп до кадастралните услуги чрез необходимия брой териториални структури на Агенцията, в общинските центрове отново ще се налага потребителите на кадастрална информация да се обръщат към различни държавни и общински служби в зависимост от това каква кадастрална дейност се налага да осъществяват или каква услуга да ползват. Прехвърлянето на правомощия между различни държавни и общински служби в състава на различни министерства (както предвиденото оправомощаване със заповед на изпълнителния директор на АГКК към служители на общинските служби по земеделие и на общинските
ГКЗ 3-4 ' 2016
52