Тема номера нии юридических лиц ( больше не требуется их согласование с органами прокуратуры ), а также возможность использования земель сельскохозяйст венного назначения , расположенных в 30-км зоне от границ сельских населенных пунктов , только для ведения сельского хозяйст ва ( ст . 2 );
— ограничение участия в торгах для прежних правообладателей , допустивших ненадлежащее использование участка ( ст . 5 );
— решение вопроса о начальной цене земельного участка , выставленного на торги в связи с ненадлежащим использованием , — рыночная или кадастровая стоимость ( ст . 5 );
— проведение повторных торгов ( со снижением на 20 % начальной цены участка ), если участок не продан на первых торгах . Если участок никто не купит и на повторных торгах , то это обязан сделать орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации ( ст . 5 ). Впрочем , как отмечают эксперты Государст венного университета по землеустройст ву , в окончательной редакции дисконт оказался не столь значительным , как предусматривалось вплоть до второго чтения соответствующего законопроекта ( 20 % от его начальной цены на повторных торгах ), что может несколько снизить заинтересованность региональных органов , а также по требует резервирования больших сумм в региональных бюджетах на выкуп таких участков .
Как говорят специалисты , важно , чтобы изъятие неиспользуемых земель было не наказанием прежнего хозяина ( как это иногда воспринимается ), а переходом земли к более эффективному собст веннику . И ни в коем случае это не должно привести к сокращению площади обрабатываемых земель . Отдельный вопрос — как быть , если правообладатель не обрабатывает часть земли . При этом можно ставить вопрос об ее выделении из основного массива , то есть об образовании нового земельного участка , который должен быть изъят и выставлен на торги . Но при этом надо сопоставлять , окупятся ли кадастровые работы по образованию та-
№ 6 ( 19 ), 2016 / Аграрий Плюс . Опыт . Инвестиции . Технологии /
кого , сравнительно небольшого земельного участка при его реализации .
Формально правообладателями неиспользуемых земельных участков могут быть и собственники земельных долей ( их около 9 млн ). По данным из доклада о состоянии и использовании земель в Российской Федерации , в общей долевой собст венности ( в виде земельных долей ) находится немногим менее половины сельскохозяйст венных угодий из состава земель сельскохозяйственного назначения ( 89,2 млн га из 196,2 млн га — 45,5 %). Соответст венно , как и с момента образования таких долей , здесь имеется два различных подхода : социальный и экономический . Первому отвечает трансформация земельных долей в рамки , соответст вующие гражданскому законодательст ву о долевой собст венности , и продолжение их сущест вования на длительную перспективу как полноценного элемента рыночных земельных отношений в аграрном секторе . Второй вариант — это постепенная ликвидация долей как временного инструмента , введенного на период реорганизации сельскохозяйст венного производст ва , его перехода к рыночному укладу .
Для решения проблемы неиспользуемых сельскохозяйственных угодий необходимо организовать информационную базу , позволяющую будущим хозяевам узнавать о выставленных на торги земельных участках ( как изъятых за их неиспользование , так и предоставляемых на общих основаниях из земель государственной или муниципальной собственности ); в полной мере применять уже предусмотренные законодательст вом меры . Например , для земель сельскохозяйственного назначения предусмотрена пониженная ( не более 0,3 % кадастровой стоимости ) налоговая ставка , но необходимым условием для этого является факт использования таких земель для сельскохозяйст венного производст ва ( п . 1 ст . 394 Налогового кодекса Российской Федерации ). Если же земля не используется , то должна применяться общая ставка ( не более 1,5 %). Для задейст вования такого налогового регулирования ( 5-кратная разница ) нет необходимости менять законодательст во — достаточно организовать взаимодействие органов государст венного земельного надзора ( которые выявляют факты неиспользования земель ) и налоговых органов . Причем для этого не потребуется дополнительных проверок и даже процедур — в настоящее время при выявлении факта неиспользования земельного участка уведомление об этом направляется в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации . Такое же уведомление должно идти и в налоговый орган для исчисления земельного налога по повышенной ставке . Этот механизм применяется , в частности , в Московской области .
По мнению экспертов из землеустроительного института , реализация любых мер по выявлению и изъятию заброшенных земель и их вовлечению в хозяйст венный оборот будет неэффективна без землеустроительного обеспечения . В этой связи назрел вопрос о совершенст вовании Федерального закона от 18.06.2001 № 78-ФЗ « О землеустройст ве ».
Кроме этого , к числу первоочередных нормативных правовых актов , требующих принятия по вопросам как землеустроительного обеспечения сельскохозяйст венного производст ва , так и в целом по совершенст вованию управления земельным фондом , эксперты относят :
— Положение о порядке проведения землеустройст ва сельских территорий .
— Положение об инвестиционной и финансовой полити ке государст ва в сфере землеустройст ва сельских территорий , определении цен на землеустроительные услуги , экономи ческом стимулировании проведения землеустройст ва и осущест в- ления землеустроительных мероприятий .
— Положение о создании и ведении « Общероссийского реестра особо ценных продуктивных сельскохозяйст венных угодий ».
29