Аграрий Плюс. Опыт. Инвестиции. Технологии 6(19), 2016 | Page 28

Тема номера

ЗЕМЕЛЬНЫЙ ВОПРОС : кто виноват и что делать ?

Философские вопросы , кто виноват и что делать , как никогда , актуальны сегодня не только для тысяч владельцев и арендаторов земель сельскохозяйственного назначения , но и для государства . Приватизация земель , перераспределение их в пользу граждан , появление понятия « оборот земель сельскохозяйственного назначения », передача земли в границах сельских населенных пунктов в ведение местных органов самоуправления , образование земельных фондов специального назначения и т . д . привели к многочисленным проблемам и судебным делам . Земельно-ресурсный потенциал сельского хозяйства страны снизился более чем на 30 % по сравнению с дореформенным периодом .
А . Белинская

На этом фоне возник ряд острых проблем . В первую очередь , появился недостаток информации о землях сельхозназначения и их владельцах , обеспечивающей механизм регулирования земельного оборота , установление платежей за землю , ведение государственного кадастра недвижимости , землеустройст ва и контроля . Многие необрабатываемые территории оказались подтопленными , заболоченными , чаще стали возникать пожароопасные ситуации . Появились такие понятия , как парцелляризация земель , дальноземелье , чересполосица , вкрапливания и вклинивания , мозаичное расположение угодий , которые наносят сущест венный ущерб всей экономике страны . Но , пожалуй , самыми сложными оказались вопросы , связанные с утратой границ земельных участков , что не обеспечивает точность и бесспорность положения их на местности и приводит к многочисленным спорам и неразрешаемым судебным делам в сфере оборота земель .

Сегодня в стремлении государст ва получить продовольственную независимость от импортной сельхозпродукции вновь возник вопрос о неиспользованных землях . Так , по состоянию на 1 января 2015 г . в Российской Федерации было 385,9 млн га земель сельскохозяйст венного назначения , включая 196,2 млн га сельскохозяйст венных угодий , в том числе 115,1 млн га пашни . Но многие из этих земель , в том числе сельскохозяйст венные , не используются в АПК . Так , в 2015 г . сельское хозяйст во страны недосчиталось более 28 млн га сельскохозяйст венных угодий , из которых более 20,65 млн га — пахотные земли ( 9,84 млн га не используются более 10 лет , 8,91 млн га не используются на протяжении 2 – 10 лет и еще 1,92 млн га — последние 2 года ).
Причины неиспользования земель различны . С одной стороны , экономическая нецелесообразность , обусловленная изменением экономических условий ведения сельского хозяйст ва , с другой — все чаще сельскохо зяйственные угодья приобретаются в качест ве капитала без цели их использования для АПК .
В связи с этим в конце 2010 г . появились инициативы о необходимости конкретизации норм законодательст ва , предусматривающих условия и порядок изъятия неиспользуемых угодий ( через процедуру публичных торгов ).
К примеру , для вовлечения заброшенных земель в хозяйственный оборот нужно осуществить ряд мер : 1 ) выявить такие земли , 2 ) юридически корректно прекратить права на них , 3 ) обеспечить предоставление свободных земель наиболее эффективным собст венникам или арендаторам . В этих целях принят Федеральный закон от 3 июля 2016 г . № 354-ФЗ « О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенст вования порядка изъятия земельных участков из земель сельскохозяйст венного назначения при их неиспользовании по целевому назначению или использовании с нарушением законодательст ва Российской Федерации », который предусматривает :
— исключение 2-летнего периода освоения земельного участ ка из общего 3-летного срока его неиспользования как основания для изъятия ( ст . 1 и 5 ), а для участков , которые ненадлежаще использовались до этого и про даны на публичных торгах , — сокращение срока , достаточного для применения административного наказания , до 1 года ( ст . 4 );
— упрощение проведения внеплановых проверок в отноше-

28 № 6 ( 19 ), 2016 / Аграрий Плюс . Опыт . Инвестиции . Технологии /