Национальный союз агростраховщиков
Страхование на селе маргинальной . « Схемы » уходят в условиях контроля государст ва и централизованной системы — заниматься ими слишком сложно . Тем более что ЦБ последние годы все больше внимания уделяет борьбе с нестраховыми схемами , осуществляемыми под видом страховых договоров , — это происходит не только в России , но и во мире . Агростраховые же схемы специалистам видны как на ладони .
— Минсельхоз России выступил с инициативой об объединении субсидий . Как эта новация может сказаться на агростраховании с господдержкой ?
— Весьма плохо , по крайней мере на первом этапе . Главное — непонятно , как должны сочетаться принципы целевого планирования , по которым сельское хозяйст во привыкло жить с введения Госпрограммы развития сельского хозяйства , и принципы ответст венности регионов за финансирование очень разных расходов в рамках единой субсидии . Думаю , сейчас никто этого не понимает — ни регионы , ни федеральные ведомст ва . Позиция НСА — краткосрочные задачи нельзя смешивать с долгосрочными . Страхование — это не финансирование текущей посевной , это обеспечение средст в на посевную в будущем году на случай , если урожай этого года погибнет , это сохранение кредитоспособности хозяйст ва на будущий период . Это должно быть выделенное направление господдержки .
— Какие законодательные изменения стоит ожидать в ближайшее время в рамках ФЗ № 260 ?
— В 2016 г . в рамках работы Правительст ва РФ трижды рассматривался вопрос о возможности развития механизма сельскохозяйст венного страхования . Он стал центральной темой на правительст венном совещании под председательст вом заместителя председателя Правительст ва РФ Аркадия Дворковича 23 августа , соответствующее поручение было дано по итогам встречи вице-премьера с лидерами агропромышленной отрасли в рамках II Всемирного зернового форума в Сочи 18 ноября . 5 декабря состоялось совещание под председательст вом премьерминистра России Дмитрия Медведева . По его итогам Минсельхозу совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и объединению агростраховщиков поручено
22 до 16 февраля разработать « меры по расширению применения сельскохозяйственного страхования с государственной поддержкой ».
В рамках этой работы НСА были подготовлены предложения по изменению законодательст ва , направленные на расширение условий агрострахования , — например , НСА предложил полностью убрать порог гибели урожая для признания потерь страховыми . Однако , по нашему мнению , до стабилизации ситуации с планированием и распределением страховых субсидий никакие законодательные изменения эффекта не дадут .
— Что вы думаете о возможности создания в отдельных субъектах страны региональных страховых компаний из числа сельхозпроизводителей ?
— Если это не ностальгия по « схемам » ( которые страховой надзор все равно не даст развивать страховщикам любого происхождения ), а серьезный бизнеспроект , то он потребует сущест венных капиталовложений . Ведь создать страховую компанию сегодня непросто — нужно выполнять серьезные требования Центробанка по капитализации , качест ву активов , уметь вести финансовую отчетность и планирование , иметь страховых актуариев в штате . Это все равно что предложить аграриям для решения проблемы с кредитованием создать в регионах свои банки и самим себя финансировать . Вспомним историю — ведь первые агростраховщики так и создавались в начале 1990-х под эгидой местных фермерских ассоциаций и региональных органов АПК . Идея была хорошая , но все окончилось в итоге бесславно — отзывом лицензий и распространением псевдостраховых схем . Просто потому , что сельское хозяйст во не генерировало прибыль , которая могла бы помочь этим компаниям нарастить капитализацию , а без капитала страховщик может заниматься только псевдострахованием — иначе он банкрот .
Во-вторых , страхование — это ведь удержание рисков . Если страховая компания принадлежит предприятиям , риски которых она страхует , это называется кэптивным страхованием . Промышленность когда-то через это прошла — еще в середине нулевых в России были свои страховые компании почти у каждой крупной промышленной группы . Но постепенно эти компании или вышли на широкий рынок и стали универсальными страховщиками широкого профиля , работающими с самыми разными рисками , или были присоединены к универсальным страховым компаниям . Просто потому , что широкий портфель устойчивее . И те региональные компании , которые работают в составе НСА , тоже не специализируются на агрорисках . Ведь убыток от регионального ЧС для сельского хозяйст ва — это , как правило , от нескольких сотен миллионов до нескольких миллиардов рублей . А теперь представим , что весь регион застрахован в небольшой местной страховой ком пании , созданной сельхозпроизводителями . Они сами пострадали от ЧС , а им еще и свою страховую компанию от банкротства спасать нужно .
— Какой ваш прогноз развития рынка агрострахования с господдержкой на краткосрочную перспективу ?
— Ближайший год станет годом нащупывания и выработки решений по управлению рисками в сельском хозяйст ве , как на федеральном уровне , так и на уровне регионов , в условиях изменения системы субсидирования АПК , которые пока непонятны . Пока эта неопределенность будет сохраняться , роста агрострахования не будет . С другой стороны , последние два года позволили выявить реальный спрос на агрострахование в основных зернопроизводящих регионах и в животноводческой отрасли . Какие-то потребности будут закрываться полисами без господдержки , но возможности аграриев по их приобретению без субсидирования ограничены .
Позиция НСА состоит в том , что одной из главных мер по расширению сельхозстрахования с господдержкой должно стать прежде всего соблюдение принципа долгосрочно-стабильного субсидирования и планирования развития системы агрострахования . Этот принцип должен стать основным не только при внесении изменений в законодательно-нормативную базу агрострахования , но и при организации распределения федеральных субсидий на агрострахование между субъектами РФ . В первую очередь , организация субсидирования субъектов РФ из федерального бюджета для осуществления господдержки агрострахования должна учитывать не формальные показатели , а реальный спрос на страховую защиту и уровень агропромышленного производства .