Rapporto origini e garanzie materie prime VERSIONE INTEGRALE | Page 34

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Il raggiungimento di questi obiettivi prevede il necessario adeguamento e studio di strumenti politici appropriati, tramite
un’evoluzione o un cambiamento
di quelli presenti.
Anche per i prossimi sette anni la
PAC mantiene una struttura basata su due pilastri:
- I pilastro: pagamenti diretti e
misure di mercato, le cui norme
vengono definite a livello comunitario;
- II pilastro: misure pluriennali di
sviluppo rurale, finalizzate anche
alla competitività, innovazione,
cambiamento climatico e ambiente, dove, a fronte di un quadro di
opzioni definito dall’UE, la scelta
dello specifico regime è di competenza statale o regionale.
La nuova programmazione introduce una maggiore flessibilità tra
i due pilastri con la possibilità di
un passaggio di risorse dall’uno
all’altro a seconda delle condizioni e delle esigenze che si vengono a
creare in uno stato. Inoltre, il quadro in cui il decisore europeo si è
trovato ad agire ha compreso la necessità di programmare e finanziare una PAC per una UE sempre più
numerosa e diversificata cercando
di adeguare le misure alle diversità
delle varie agricolture. Ciò secondo
un’ottica di favorire la modernizzazione e l’avanzamento dei nuovi
partner ma senza danneggiare le
agricolture più avanzate sottraendo fondi indispensabili. Se sarà
riuscito a colmare questo gap e a
soddisfare l’insieme dei partner si
vedrà durante la programmazione
e, soprattutto, dopo.
Gli elementi fondamentali rimangono i pagamenti diretti, le misure

di mercato (e l’OCM) e lo sviluppo
rurale.
In merito ai pagamenti diretti, è interessante il nuovo schema predisposto per la PAC 2014-20, finalizzato, secondo l’UE, a sostenere chi
effettivamente opera in agricoltura (definizione e individuazione di
agricoltore attivo), a premiare chi
opera in un’ottica di sostenibilità
ambientale (green payment), a sostenere il ricambio generazionale (giovani agricoltori), a tutelare
le piccole aziende (small farmers
scheme); è previsto, inoltre, un tetto ai contributi che una singola impresa può ricevere (capping) ricercando un equilibrio distributivo
tra le unità imprenditoriali ma, nel
tempo, anche tra i partner storici e
quelli di più recente introduzione.
Questa tipologia di pagamenti prevede alcuni elementi obbligatori
per tutti i partner e altri facoltativi, lasciati alla libera decisione nazionale. Essi cercano di coniugare
l’attenzione all’ambiente come
bene pubblico con l’attività produttiva di beni agroalimentari, remunerando entrambe le funzioni
svolte dall’agricoltore.
In generale, la nuova PAC lascia ai
singoli stati membri una rilevante
discrezionalità (se applicare certe
misure e come applicarne altre) e
questi sono, dunque, chiamati a
mostrare responsabilità e lungimiranza politica per raccogliere le
potenzialità che questa PAC può
offrire ai rispettivi settori agricoli
nazionali.
Elementi nuovi, dunque, con cui
le imprese agricole dovranno confrontarsi ma anche una conferma
di alcuni interventi ormai consolidati (come il sostegno ai giovani
agricoltori).
Ma il vero parametro di riferimento della nuova PAC è un altro, quel-

lo del budget, sul quale da tempo si
dibatte e su cui non vi è a tutt’oggi
ancora piena certezza se non che il
quadro finanziario per la programmazione 2014-20 dovrebbe essere
rivisto decisamente al ribasso e,
finché esso non è approvato, non
si ha certezza di quale potrà essere
la portata delle nuove misure politiche.
Fino all’anno scorso (parere di
aprile 2012), inoltre, la Corte dei
Conti manteneva forti perplessità
in merito alla riforma PAC 20142020, in particolare sulla semplificazione degli adempimenti (che
risulterebbero, invece, ancora eccessivamente complicati e, dunque, onerosi da gestire) per entrambi i pilastri e si sottolineava
un orientamento molto tecnico e
burocratico mirato al controllo.
Il ritardo decisionale fin qui accumulato (non si deve dimenticare
che dopo il percorso europeo la
PAC deve poi essere strutturata a
livello nazionale) ha rimandato
l’inizio dei nu ?????????????????)?????????????????????????????)?????????????((0