käytettynä maahantuodusta autosta ei
saa periä enempää veroa kuin on jäljellä jo maassa olevassa autossa. Päätös sai aikaan tuontiautojen vyöryn.
Kun vuonna 2002 maahan tuotiin
hieman alle 5.000 käytettyä autoa,
seuraavana vuonna niitä tuotiin n.
32.000 kappaletta. Jälkikäteen voi siten melko huoletta tulkita, että verotus todella esti tavaroiden vapaata
liikkuvuutta.
VEROTUSARVON
MÄÄRITTÄMINEN
Tuontimäärien radikaalisti kasvaessa törmättiin uusiin ongelmiin.
Vuoden 2003 alusta voimaan tulleessa järjestelmässä verot lasketaan auton kotimaisen verollisen markkinahinnan pohjalta. Uusissa autoissa
hinta lasketaan virallisen maahantuojan ohjehinnasta, käytetyissä puolestaan markkinahavaintojen pohjalta. Toisin sanoen tuodulle autolle arvioidaan verotusarvo myynti-ilmoitusten perusteella.
EYT:n tuomion mukaan syrjivyyttä veroja laskettaessa ei saa tapahtua yhdessäkään tapauksessa. On
selvää, että autoyksilölle ei ole olemassakaan yhtä absoluuttisen oikeaa hintaa. Näin ollen on kategorisesti mahdotonta, että syrjivyyttä ei tapahtuisi ainakin yksittäisissä tapauksissa. Ennen viimeistä uudistusta
käytössä olleet keskimääräiset veroprosentit saivat aikaan jo määritelmän mukaisesti syrjivyyttä. Nykyisin
käytössä oleva päästöperusteinen veroprosentti on ratkaissut ongelman
tältä osin, mutta edelleenkin verotusarvo määräytyy markkinahinnan perusteella. On myös huomattava, että
syrjimättömyysvaatimus toimii molempiin suuntiin: tuontiautoa ei saa
asettaa parempaan asemaan kuin jo
maassa olevaa autoa.
Vuodesta 2003 alkaen tulli käytti
arvonmäärityksessä yksityiseltä yritykseltä ostettua AHTI-nimellä tunnettua hintatietokantaa. Käytännössä tullin virkailija syötti auton tiedot
koneelle ja sai järjestelmästä tiedon
auton keskimääräisestä markkinahinnasta. Maksettavat verot määräytyivät tämän hinnan ja kyseiseen autoon
sovellettavan veroprosentin perus-
“Tullissa tehtiin täysin tietoisesti
periaatteessa lainvastaisia veropäätöksiä
yli puolen vuoden ajan.”
teella. Ongelma oli siinä, että tullilla
ei ollut tiedossaan laskennassa käytettyä hinta-aineistoa eikä laskukaavaa, jolla lopulliseen hintaan päädyttiin. Näin ollen veropäätösten perustelut eivät täyttäneet keskeisimpiäkään hallintolainkäytössä edellytettäviä vaatimuksia. Verovelvollisen oikeusturva oli siten kehnolla tasolla,
koska tämän tuli valituksessaan osoittaa tullin olevan väärässä ja perusteltava se asianmukaisesti, mutta itse
päätöksessä ei ollut minkäänlaista
informaatiota siitä, miten lopputulokseen oli päädytty.
Tämä seikka olikin seuraavan,
vuoden 2006 lopulla KHO:n antaman
tuomion pääkohta. Sen mukaan tullin on pystyttävä varmistumaan laskenta-aineiston ja käytetyn laskentatavan oikeellisuudesta. Koska AHTItietokannan toimittaja ei ollut valmis
paljastamaan tarkempaa tietoa laskennasta, tulli joutui kehittämään
oman järjestelmän verotusarvojen
laskemiseen. Kaikesta päätellen tuomion lopputulos yllätti tullin täydellisesti. Korvaava MAHTI-nimellä
tunnettu järjestelmä saatiin nimittäin
käyttökuntoon vasta elokuussa 2007.
Koska autoverotuksen toimittamista
39
ei tietenkään voitu keskeyttää näin
pitkäksi aikaa, tehtiin tullissa täysin
tietoisesti periaatteessa lainvastaisia
veropäätöksiä yli puolen vuoden ajan.
Verotusarvon määrittely koettiin
kansalaisten keskuudessa yleisesti
hyvin epäoikeudenmukaiseksi ja veropäätöksistä tehtiin valituksia kiihtyvällä tahdilla. Valitusmäärät räjähtivät käsiin, kun aikaisemmin käytetty AHTI-järjestelmä kiellettiin. Oikaisujen käsittely olikin lähes täydellisesti pysähdyksissä yli vuoden ajan.
MAHTI-järjestelmä saatiin oikaisuissa käyttöön vasta helmikuussa 2008,
jolloin tullipiireissä odotti käsittelyä
kymmeniä tuhansia valituksia. Samalla käsittelyajat venyivät pahimmillaan jopa kolmen vuoden mittaisiksi, millä tasolla ne edelleenkin
ovat.
Tulliasioista tehdyt valitukset käsiteltiin aikaisemmin keskitetysti
Helsingin hallinto-oikeudessa. Ongelman laajuutta kuvaa, että ennen
kuin forum-säännöksiä muutettiin
valittajan asuinpaikan mukaan määräytyviksi, yli puolet kaikista Helsingin hallinto-oikeudessa käsiteltävistä asioista oli autoverovalituksia.