Bölüm I : Ulusal Düzeyde Sorumlu Vergicilik
Bütün bu açıklamalar çerçevesinde , her ne kadar hukuka tamamen aykırı olsa da artık muktezalar da inceleme raporlarının değiştirilmesinde esas alınabilecektir . Bir başka ifade ile artık İdarenin görüşleri dışında inceleme elemanlarının rapor yazmaları tamamen ortadan kaldırılmış olmaktadır . (…)”
Yukarıda yapılan hukuka aykırılık iddialarının değerlendirmesine geçecek olursak , Anayasa ’ nın 8 ’ inci maddesine göre , yürütme yetkisi ve görevi , Anayasa ’ ya ve kanunlara uygun olarak kullanılır ve yerine getirilir . Anayasa ’ nın 123 / 1 ’ inci maddesine göre ise “ İdare , kuruluş ve görevleriyle bir bütündür ve kanunla düzenlenir .”
Yürütmenin yasallığı ilkesi , yürütmenin kanunlara uygun , anayasa ve kanunlara göre görev yapmasını ve işlemlerinin yargı denetine bağlı olmasını gerekli kılar . 7 Bu ilke uyarınca vergilendirme işlemleri kanuna uygun olmalı , vergi idaresi ve görevleri kanunla düzenlenmeli ve bu işlemlere karşı yargı yolu açık olmalıdır .
Gelir İdaresi Başkanlığı ’ nın Teşkilat ve Görevleri Hakkında Kanun ’ da xxx mükellefleri vergi mevzuatından doğan hakları ve ödevleri konusunda bilgilendirmek , uygulamada ortaya çıkan ihtilafların en aza indirilmesine ve uygulama birliğinin sağlanmasına yönelik tedbirleri almak görevleri başkanlığın görevleri arasında sayılmış ; xxxi Gelir Yönetimi Daire Başkanlığı ’ na ise gelir kanunlarının uygulanmasına yönelik görüş oluşturmak ve ortaya çıkan tereddütleri gidermek görevi verilmiştir . xxxii Ayrıca Vergi Usul Kanunu ’ nun 413 ’ üncü maddesinde yer alan düzenleme uyarınca Gelir İdaresi Başkanlığı ’ ndan veya bu hususta yetkili kıldığı makamlardan , mükellefler vergi durumları ve vergi uygulaması bakımından duraksamaya düştükleri konular hakkında yazı ile açıklama isteyebilmektedir . Gelir İdaresi Başkanlığı bünyesinde kurulmuş bulunan komisyonun marifetiyle , mükelleflere özelge vermek suretiyle bilgilendirme yapılabileceği gibi , aynı durumda olan tüm mükellefler bakımından uygulamaya yön vermek ve açıklık getirmek üzere sirküler de yayımlanabilmektedir .
Diğer taraftan 646 Sayılı Vergi Denetim Kurulu Başkanlığı ’ nın Kurulması Amacıyla Bazı Kanun ve Kanun Hükmünde Kararnamelerde Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun Hükmünde Kararname xxxiii ile 178 Sayılı Maliye Bakanlığı ’ nın Teşkilat ve Görevleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname ’ nin 19 ve 20 ’ nci maddelerinde yapılan değişikliklerle , Vergi Denetim Kurulu Başkanlığı kurulmuştur . Vergi Denetim Kurulu Başkanlığı ’ nın asli fonksiyonu , Vergi Usul Kanunu ve diğer gelir kanunları kapsamında vergi incelemeleri yapmak olarak belirlenmiştir . Vergi Usul Kanunu ’ nun 135 ’ inci maddesinde vergi incelemesi yapmaya yetkili memurlar tadadi olarak sayılmış , aynı kanunun 140 ’ ıncı maddesinde ise denetim elemanlarının inceleme sırasında uyacakları esaslara yer verilmiştir .
6009 Sayılı Kanunla Vergi Usul Kanunu ’ nun 140 ’ ıncı maddesinde yapılan düzenlemelerle vergi incelemesinde uyulacak esaslar gözden geçirilmiş , vergi incelemesi yapanların vergi kanunları ile ilgili kararname , tüzük , yönetmelik , genel tebliğ ve sirkülere aykırı vergi inceleme raporu düzenlemeleri olanağı ellerinden alınmış , ayrıca muktezalara aykırı rapor yazmaları da çok sıkı kurallara bağlanmıştır . xxx
5345 Sayılı Gelir İdaresi Başkanlığının Teşkilat ve Görevleri Hakkında Kanun , 16.05.2005 Tarih ve 25817 Sayılı Resmi Gazetede yayımlanmıştır . xxxi
5345 Sayılı Gelir İdaresi Başkanlığının Teşkilat ve Görevleri Hakkında Kanun , Madde 4 / d ve 4 / g xxxii
5345 Sayılı Gelir İdaresi Başkanlığının Teşkilat ve Görevleri Hakkında Kanun , Madde 9 / a xxxiii
646 Sayılı Vergi Denetim Kurulu Başkanlığının Kurulması Amacıyla Bazı Kanun ve Kanun Hükmünde Kararnamelerde Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun Hükmünde Kararname , 10.07.2011 Tarih ve 27990 Sayılı Resmi Gazetede yayımlanmıştır .
Sorumlu Vergicilik 79