Bölüm I: Ulusal Düzeyde Sorumlu Vergicilik
ilgili kararname, tüzük, yönetmelik,
genel tebliğ ve sirkülere aykırı hususlara
yer veremeyecekler, dolayısıyla da bu
düzenlemelere aykırı olarak tarhiyat
öneremeyeceklerdir. Ancak bu
raporların intikal ettirildiği Merkezi Rapor
Değerlendirme Komisyonu ile diğer rapor
değerlendirme komisyonları, raporları
değerlendirirken yukarıda zikredilen
mevzuata ilave olarak Gelir İdaresi
Başkanlığı’nca verilmiş olan özelgelere
uygunluk kıstasını da tatbik edeceklerdir.
Rapor değerlendirme komisyonları
raporları özelgelere uygunluk yönünden
değerlendirirken eleştiri konusu yapılan
hususla ilgili olan ve Gelir İdaresi
Başkanlığı’nca verilmiş özelgeleri
dikkate alacak ve varsa adına rapor
düzenlenen mükellefe verilmiş özelge ile
sınırlı kalmayacaktır. Raporda, özel gede
yer alan görüş aksine bir tenkit varsa
rapor olumsuz değerlendirmeye konu
edilecek ve 31/10/2011 tarihli ve 28101
sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan
Rapor Değerlendirme Komisyonları’nın
Oluşturulması ile Çalışma Usul ve
Esasları Hakkında Yönetmelik’in ilgili
hükümlerine göre işlem yapılacaktır.
Olumsuz değerlendirmenin yapılabilmesi
için özelgede yer alan görüşün tam
olarak raporda tenkit edilen konuyla ilgili
olması diğer bir ifadeyle verilen izahatın
aynı durumda olan tüm mükellefler
bakımından uygulanabilir olması
gereklidir. Ayrıca rapor değerlendirme
komisyonunun dikkate alacağı özelgenin
ilgili konuda Gelir İdaresi Başkanlığı’nca
verilmiş en güncel özelge olması gerektiği
tabiidir.”
Ancak yapılan yasal düzenlemeyi
açıklamak üzere yayımlanan yukarıda
belirtilen bu tebliğ yeterli olmamış, bu
defa da ardından söz konusu tebliğe
açıklık getirmek üzere bir de sirkülerxxix
xxix
yayımlamak durumunda kalınmış
olup, sirkülerde ise aşağıda yer alan
açıklamalara yer verilmiştir:
“ (…) Mezkûr Tebliğ uyarınca rapor
değerlendirme komisyonları tarafından
213 sayılı Kanun’un 413’üncü maddesinin
üçüncü fıkrasında hüküm altına alınan
komisyon marifetiyle oluşturulan
özelgeler dikkate alınacaktır. Ayrıca söz
konusu komisyon tarafından oluşturulmuş
sirküler veya özelgeler ile konu, kapsam
ve ilgili olduğu mevzuat bakımından
tamamen aynı mahiyeti taşıyan bir
hususta sirküler veya özelgelere uygun
olarak Gelir İdaresi Başkanlığı taşra
teşkilatı tarafından doğrudan verilen
özelgelerin de bu kapsamda olduğu
tabiidir.”
Vergi denetim elemanlarının yetkilerinin
kısıtlanmasına yönelik olarak yukarıda
yer alan bu düzenlemeler ve sonuçları
aşağıda değerlendirilmektedir.
Kararname, Tüzük, Yönetmelik,
Genel Tebliğ ve Sirkülere Aykırı
İnceleme Raporları
Yasal düzenlemede de çok açık bir
şekilde belirtildiği üzere artık inceleme
elemanlarının kararname, tüzük,
yönetmelik, genel tebliğ ve sirkülere aykırı
vergi inceleme raporu yazmaları mümkün
değildir. Ancak denetim elemanlarının
bu düzenlemelerde vergi kanunlarına
aykırılık olduğu görüşüne varmaları
hâlinde, bu durumu değerlendirilmek
üzere düzenledikleri bir raporla bağlı
bulundukları birimler aracılığıyla Gelir
İdaresi Başkanlığı’na bildireceklerdir.
Özelgelere Aykırı Rapor Yazılması
Yasal düzenlemelere göre inceleme
elemanlarının artık kararname,
tüzük, yönetmelik, genel tebliğ ve
sirkülere aykırı vergi inceleme raporu
yazmaları mümkün değildir. Ayrıca
63 Sayılı Vergi Usul Kanunu Sirküleri, 02.04.2013 tarihinde internet ortamında yayımlanmıştır.