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全球论 World
June 14, 2018
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5 自成体系 6 下个十年
印度几乎没有关注城市转型的问题，而中国已经发展出了一 然而，如果印度能够修正其城市运营模式，它仍有可能从下
套自成一体的实践，覆盖城市化运营模式的方方面面：融资、治 个十年里预计将增加的近 2.5 亿工作年龄人口中，收获人口结构
理、规划、部门政策、以及城市面貌。
印度对城市投资不足，而中国的投资已经走在需求前面，而
红利。这种人口结构红利甚至要超过中国——因为中国人口将快
速老龄化。
且中国城市有自由通过将土地资产货币化、以及保留 25% 的增 到 2025 年，中国 55 岁及以上的人口比例将达到近 28%，
值税，来募集可观的投资资源。印度每年在城市基础设施上的人 而印度将只有 16%，其人口构成要年轻很多。如果印度能够使
均支出是 17 美元，而中国是 116 美元。 其城市发挥最优生产率，并最大化城市的 GDP 产出，其经济将
印度城市没有多少实权和责任，而中国的主要城市可享受与
省份相当的地位，而且被任命的市长拥有很大的政治权力和授权。
在 2005 年至 2025 年间新增逾 1.7 亿城镇工人。而同期中国的
新增城镇工人只有 5000 万，这事关重大。
印度的城市规划体制未能应对各方对城市空间相互竞争的需求， 正确的管理，加上适当的立法，这个国家的“城市可以成
而中国拥有成熟的城市规划体制，强调旧城区的系统性发展要与 为减少贫困的引擎”——用印度人居环境学院 (Indian Institute
土地使用、住房及交通的长期规划相一致。 for Human Settlements) 的话来说。中国等国家已发现，城市
中印两国之间最鲜明的反差是，中国拥抱城市化，并对其加
以塑造，而印度反是刚刚认识到自己的城市现状，以及城市为其
经济和社会转型提供的机遇。
化可以在生产力增长和财富创造方面带来奇迹。
印度前 53 个大城市的人口总和仅占全国人口 13.3%，土
地仅占国土总面积 0.2%，却创造了近三分之一的国民产出。印
度前一百个大城市的产值占国民产出的 43%。