É muito importante fugir da formulação de fatos gerais ou
globais e analisá-los ao nível concreto da cidade para saber se
são realmente chave. Assim, por exemplo, a mudança climática
é muito importante para o conjunto do planeta e qualquer
cidade deve lutar para reduzi-la/adaptar-se; entretanto, este
fato não tem a mesma importância segundo o tipo de cidade
considerada. Neste sentido, por exemplo, em um município de
Andorra que tem no turismo de inverno uma fonte de receita e
emprego importante é um fato relevante; mas não tem por que
sê-lo em Gijon, Girona ou Santander. Isto não quer dizer que
não se contemple a luta contra a mudança climática, uma vez
que este é um desafio que deve ser considerado por qualquer
cidade com projetos e propostas (e aparecerá no fato principal
que tenha a ver com o território e meio ambiente da cidade),
mas é evidente que não será central em sua estratégia de futuro.
A identificação dos principais fatos é um exercício tanto de
transversalidade – uma vez que não se busca fatos de um setor
de atividade, mas fatos que condicionam a economia, o território e a sociedade – como também de concretude causal, já
que, para se identificar os ditos fatos principais, é necessário
assegurar-se que eles são aqueles que têm uma capacidade de
determinação maior em relação a outros que seriam “sub-fatos”.
Confrontar os desafios que os fatos apresentam leva à colocação de objetivos complementares para diferentes políticas
setoriais. Assim, para enfrentar os desafios ligados ao incremento da população ativa, foram identificados objetivos relacionados ao crescimento do emprego, à promoção e formação
das mulheres que desejam ingressar no mercado de trabalho, à
gestão do tempo e mobilidade na cidade, entre outras.
• Os desafios são os temas que devem ser enfrentados a
partir da perspectiva estratégica e que são inferidos do impacto
dos fatos na estrutura produtiva, social e territorial da cidade.
Os desafios não são objetivos, isto é, situações a alcançar, ainda
que se relacionem diretamente com eles. Por exemplo, ante um
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Governança Democrática: Construção coletiva do desenvolvimento das cidades