direito e um dever. Quer dizer, ele evitará que seja vista como
favor e, muito menos, como uma ação clientelista ou, ainda,
como uma ação que provoque dependência ou subordinação.
Deve ser uma ação realizada pelo governo que corresponda à
satisfação de direitos sociais, que reverta em maior compromisso com a autonomia pessoal e coletiva dos cidadãos, e que
esta autonomia se expresse em compromisso ativo e solidário
com o conjunto da sociedade. Já a preocupação do gerente é
fazer bem as coisas, mas no marco político estratégico e com
significado para a cidadania estabelecido politicamente.
Em última análise, a tarefa do governante eleito é articular
coletivamente a estratégia. Ou seja, “o quê” e o “quando”. E, ao
considerar na estratégia as competências e os recursos municipais, o profissional da gestão ou o gerente estabelecerá o
“como”, isto é, os procedimentos e metodologias; e o “onde”, o
lugar mais adequado entre os possíveis.
A liderança estabelecida por meio da direção
política e moral
Gramsci, filósofo humanista e político, fundador do Partido
Comunista Italiano, se distanciou muito da política leninista de
sua época. Entendia a tarefa do partido comunista como a construção de um grande bloco social e popular que abarcaria a
maioria da sociedade. A aglutinação desta maioria social se
daria pela hegemonia política. Ou seja, pela capacidade de
direção cultural e moral de um grupo social – no seu caso, o
partido comunista –, que atuaria como um intelectual coletivo
e estruturaria o bloco social.
Hoje, estamos em outro momento histórico, embora a
proposta de Gramsci de aglutinar um grande conjunto social,
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Governança Democrática: Construção coletiva do desenvolvimento das cidades