Global Chinese Press 20190705

社會聚焦 July 05， 2019 Friday 週末版 SOCIAL ISSUES www.gcpnews.com A4 大溫網約車路在何方？卑詩計程車供不應求網約車司機資格爭議不久前就本省監管網約服務，卑詩省議會“政府機構特別常務委員會”(Select Standing Committee on Crown Corporations) 提交建議報告，其中建議將網約車（Ridesharing）司機需持有駕駛執照的級別放寬，由一般專業司機才擁有的第 4 級，改為較普遍的第 5 級。卑詩省議會“政府機構特別常務委員會”由來自各黨派代表議員組成，並提交一份有關網約車服務在接載乘客界限、供應、車費和司機駕照四個方面的建議報告。在 2018 年 11 月 27 日至今年 2 月 21 日期間，該委員會檢視網約車服務上述四個方面管規內容，搜集包括來自專家的意見，並在報告中提出 11 項建議。除了上述放寬駕照級別的建議外，該委員會也認為不應給網約車公司設下地域限制。在現有法例下，的士公司經營範圍設有邊界限制，說明計程車牌持有人可在什麼範圍內接乘客，但當目的地超出範圍後，的士回程便不可接客。該委員會也認為，網約車公司的車隊數目不應受限制；而考慮到安全及減少廢氣排放問題，則建議網約車的車齡不應超過 10 年。至於收費方面，該委員會建議每一程的最低車費不可比公共交通工具的車資少。此外，網約車的收費也應在乘客下單訂車前已顯示在其手機應用程式內；有關價錢的數據亦應被監察，讓政府可考慮將來應否引入最低或最高價。該委員會並建議，卑詩省府應在 2023 年檢討有關法例。省府強調安全為重卑詩省議會“ 政府機構特別常務委員會”的上述報告一出臺，卑詩省運輸廳長徐蘊娜 (Claire Trevena) 便直截了當地予以拒絕。為此她表示：“ 我會堅持要第 4 級駕照，我認為民眾的安全是首要，而第 4 級駕駛才可符合那安全程度。” 徐蘊娜指阿爾伯塔省網約車的司機必須持有第 1 級、第 2 級或第 4 級駕駛，那些級別全屬於專業司機。她就此直言：“我認為，若果想接載市民由 A 點到 B 點來賺錢，他們應該準備好作出特別駕照級別的投資，因為民眾的安全是頭號要點。” 徐蘊娜還表示，在其他範疇如接客界限和價錢等，她都願意有彈性，而這點也是民眾所期望。網約車服務倡權組織 Ridesharing Now for B.C. Coalition 發言人托斯騰遜（Ian Tostenson）指出，對於卑詩省運輸廳長徐蘊娜不接納政府機構特別常務委員會放寬駕照級別條件的建議，他感到意外。托斯騰遜認為政府機構特別常務委員會已曾深入討論該議題，並不可確定要求第 4 級駕駛能否確保有更安全的司機，而該委員會則建議要對司機進行背景審查、健康檢測和制定司機評分系統，托斯騰遜就此說：“她 ( 廳長 ) 無情地利用安全那問題，甚至達到一個程度，她似乎在再次嘗試拖慢 ( 那過程 )。” 網約車服務卑詩運輸廳長徐蘊娜引入網約車。高貴林市長斯圖爾特 (Richard Stewart) 曾於今年 5 月與大溫地區市長運輸議會成員前往渥太華，要求延長天車的服務時間。他指出，溫哥華市中心許多酒吧到淩晨 3 時才打烊，住得較近的人可以坐巴士回家，可是對於高貴林的居民來說，往往要一個半小時甚至 3 個小時才回到家中，想要快些回家，可能要爭坐的士。泰半省民支持網約車卑詩的士協會會長康格卑詩的士協會（B.C.Taxi Association) 會長康格 (Mohan Kang) 則表示，他贊同省府意見，要求網約車司機需持有 4 級駕照 (Class 4)，畢竟公共安全至關重要。康格稱任何立法都必須考慮公共安全，如果忽略這個問題，將產生更多的問題。他強調，擁有門檻較高的 4 級駕照，相信可提供更安全的司機。康格表示，的士協會並非反對網約車加入競爭，而是要求省府立法時，需考慮公共安全，以及保障現有的士司機俱備公平競爭環境。卑詩的士協會早前向省府跨黨派委員會提交一份書面材料，表示如果網約車公司符合安全標準並且公平競爭，那麼他們對引入網約車服務並沒有任何質疑。今年稍早時候，卑詩省超過 25 個行業團體代表曾召開記者會，呼籲省府儘快批准引入網約車服務，使得在夏季旅遊及出行季節到來後，大溫遊客及本地居民獲得更方便出行條件。最近有民調顯示，超過 6 成卑詩省民支持今年內引入網約車服高貴林市長斯圖爾特網約車年內或上路卑詩省運輸廳長徐蘊娜重提政府的計畫是，預料年底可開始有網約的服務；她有信心省府可在今年夏季完結前開始接受網約的公司的申請。加西優步 (Uber) 企業經理赫蒙（Michael van Hemmen）則表示，政府顯示出它有聆聽到合理的回應，公司期望徐蘊娜和省長賀謹 (John Horgan) 在司機駕照問題上可保持開放態度。卑詩多個行業團體以及政治人物，長期以來都曾對公眾深夜出行的安全表示擔憂，要求延長公交服務時間，呼籲省府儘快批准引入網約車服務。監察董事會主席羅賓遜就曾於去年 6 月，與多個團體呼籲加西優步 (Uber) 企業經理赫蒙務。市場研究公司 Abacus Research 民調結果顯示，64% 受訪者支持今年在省內引入優步（Uber）和 Lyft 等網約車服務。贊成網約車服務的人們表示，卑詩特別是大溫等都會地區沒有網約車服務，且經常須等待很久才能召來的士，不僅令遊客及居民抱怨，更增加了醉駕及性侵罪案發生的可能。還有報告顯示，運聯乘客量在過去一年上升逾 7%，令大溫成為北美公交工具使用增長最迅速的地區。上述事實再次證明，大溫網約車服務需求巨大，去年被揭發全省有 7 家應用程式召車公司非法營運，其中 5 家在列治文。今年 1 月應用程式召車跨政黨小組聽證會召開，聽取相關業界意見。順應潮流打破壟斷 Uber 早在 2012 年已經首次進入溫哥華市場，半年之後，因為溫哥華計程車協會的阻止，最終黯然退出。 2014、2015 年計程車行業對優步運營而造成的影響，進行著不懈的回擊，但最終也未能抵禦 Uber 的強勢推進。2016 年起，埃德蒙頓、渥太華、多倫多相繼承認了 Uber 的合法運營地位。多倫多市議會通過《多倫多市雇用車管理規定》的出臺，也意味著網約車的監管體系逐步建立。優步空降加拿大後，多倫多、埃德蒙頓等地方市政廳和計程車業陸續對優步提起行政、民事訴訟。訴訟涉及網約車性質界定、申領牌照的要求及條件、乘客安全保障、司機保險、車費、無障礙設施等典型問題，暴露了原有計程車法規的空白地帶，推動了多倫多、埃德蒙頓、卡爾加裏、渥太華、溫哥華等主要城市通過立法將網約車納入新的規範框架中進行管理。網約車服務倡權組織發言人托斯騰遜加拿大的計程車行業監管嚴格，執照昂貴難以取得，使得無需購買計程車執照、能夠自主安排工作時間、收入頗為豐厚的優步成了許多私家車主補貼生活甚至解決就業問題的途徑。在多倫多這個擁有 600 萬人的城市， 2014 年 9 月數據顯示，計程車擁有量為 4849 輛，而優步司機人數為 15000 人。 Uber 的價格優勢非常明顯。在多倫多，乘客使用 Uber 可以享受到比正規出租車便宜 20％到 30％的優惠。Uber 憑藉著低廉的價格、人性化的服務和較短的等候時間，贏得了眾多消費者的心。網約車憑藉高效的數位化調度能力與先進的服務理念，每天訂單量超過 4.5 萬單。在魁北克省大約有 8 千名“優步”的司機，50 萬人經常使用“優步”打車。魁北克省交通廳長達奧斯特（Jacques Daoust）看好 Uber，表示 Uber 既然已經來到本地市場，就應該留下來有更好的發展。多倫多市長也多次表示反對禁用 Uber，認為優步的出現可以打破幾家大的計程車公司長期以來對市場的壟斷。 Uber 的快速發展以及計程車行業的激烈反應，也引起一些政府部門介入。蒙特利爾市市長在公開講話中就說：如果現在他們不遵守已經制訂的規則，那麼就可以認定非法經營。渥太華在 Uber 開始運營後不到一周，市政府就發出通告，認為這個服務違法，警方在兩年間給 Uber 司機開出了近兩百張罰單。多次遭計程車圍堵的多倫多市政府也曾向高級法院遞交申請，要求將網約車認定為出租車服務、永久禁止未取得計程車許可的私家車提供服務等。優步的先發優勢和積極、主動的運營策略，使優步能在網約車行業保持領跑地位。而競爭者的增加也為市場更增活力。今年 3 月，借優步無法滿足埃德蒙頓運行條件暫時退出之機，本土手機召車服務公司 TappCar 迅速出擊，並宣佈會購買全面的商業保險，旗下所有司機也會持有第四級駕駛執照，以及通過警方的背景審查。這一措施結合了優步的靈活與計程車的規範、保險，甚至為司機提供了醫療保險與退休金計畫，因而推出伊始，也獲得了不少司機的支持。

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