EB5 Investors Magazine - Page 65

中国签证申请的积压 自从 1990 年成立 EB-5 项目以来,申请者从未用完所 有 10000 个可用的 EB-5 签证,直到 2014 财年(2013 年 10 月 1 日到 2014 年 9 月 30 日)。在该财年,全球就在财年即 将结束之前已用完了所有的名额。[1] 即使中国投资人使用了 10000 个签证的大部分名额,但全球名额就在该财年即将结 束时几乎用完,因此没有立即感受到影响。但是,从 2015 财年起,预计中国投资人将面临持久的签证申请积压问题。 中国大陆地区申请人I-526 批准率为86% 国务院移民签证控制和报告处主席查尔斯奥本海姆于 2014 年 10 月 24 日在旧金山举办的大会上发表讲话时,特 别宣布 EB-5 签证的这种空前需求将受到潜在的影响。在其 演讲中,奥本海姆预测大约在 2015 年 6 月,国务院将公 布 签证排期表,中国申请人的 EB-5 排期日期大约是从 2013 年 7 月起。[2] 奥本海姆还解释说,在法律条例不变的情况下,中国 EB-5 签证排期将一直持续下去,并且积压的时间将越来越 长。确切地说,他预测,当 2015 年年中的排期开始之后, 排期日期大概每年只会向前移动 6 至 8 个月左右。例如,到 了 2015 年年中,排期大约是两年;到了 2016 年年中,排 期大约是两年半;到了 2017 年年中,排期大约需三年,以 此类推。 签证申请积压的痛楚 中国投资人 EB-5 签证申请积压将导致整个 EB-5 项目的 诸多不便;投资人及其家庭成员、区域中心和开发商同样遭 受到不利的影响。 中国投资人苦不堪言,因为他们在获得 I-526 批准后, 不得直接前往广州(或美国公民及移民服务局)获取其绿 卡,而还要再等候数年,直到签证排期表变为绿灯。获得正 式绿卡之后,他们还必须等待更长时间才能收回其投资的 资金,因为相关法规规定,投资人在获得无条件永久居留( 绿卡)批准之前,不得收回其投资资本。除了通常要等待 5 年才能收回其投资资本外,中国投资人还必须花费额外的 时间,相当于他们在获得 I-526 批准后等待其优先日以有资 格获得绿卡所耗费的时间。涉及直接、非区域中心投资的投 资人可能还必须另寻他人在其不参与的情况下运营业务若干 年,在此期间他们还需等待绿卡。 更为重要的是,I-526 批准和绿卡申请批准之间的额外 延迟将影响申请人孩子的利益,这通常是促使申请人决定移 民美国的重要推动力量。延迟将迫使儿童“超龄”,这意味 着儿童不再是其父母的衍生签证申请人,而必须被视为独立 个人 — 需要他们自己的投资、移民申请和绿卡申请。(请 参阅《儿童身份保护法》要求 EB-5 投资人必须了解什么 中 的相关内容,详细了解儿童的超龄问题)。 区域中心和开发商在以下方面受到困扰。首先,延迟 美国。国务院。签证服务。2014年8月23日。. [1] 奥本海姆在第四届国际投资暨经济发展论坛 (4th Annual EB-5 Market Exchange) 上发表讲话时做出该预 测,这是来美投资协会 (IIUSA) 主办的全国 EB-5 会议。 [2] 来源:美国投资协会 (IIUSA) 导致他们在与其他国家能有较快的处理时间的投资项目的竞 争中,更加难以推出 EB-5 项目。其次,如果项目中早期未 受签证排期倒退影响的投资人获得 I-829 批准之后,后期受 签证排期倒退影响的投资人要经过很长时间才能获准申请移 民签证(或身份调整) ,则会引发退出投资的策略问题。这 些早期投资人希望在中国投资人完成 EB-5 流程之前收回其 投资资本(如果流程超过预期),这样一来,EB-5要求激发 了不同投资人需求之间的紧张氛围。 例如,如果投资人投资的新商业企业(NCE)同样拥 有项目实体本身(即“股权结构”项目),而向投资人返还 的投资资本取决于项目的出售,那么,新商业企业是否可以 在所有投资人的 I-829 申请获得裁定之前出售该项目?根据 现行的美国公民及移民服务局政策,可能无法这么做,因为 过早出售将切断新商业企业和后期 I-829 批准所依赖的创造 就业机会的活动之间的关系。迫使新商业企业继续运营项目 直到所有投资人的 I-829 申请获得批准,将导致新商业企业 遭受经济创伤。此外,如果新商业企业由于经济条件无法无 期限地保持运营,则尽管新商业企业付出了有诚意的努力, 美国公民及移民服务局仍可能会把长期运营的失败视为拒绝 稍后提交的 I-829中国投资人申请的理由,即使美国公民及 移民服务局在很久之前已经批准了非中国投资人早期提交的 I-829 申请。中国人 EB-5 签证申请积压而且如果无任何改善 的话,这将是 最终伤害非中国和中国投资人的许多原因之 一。 如当区域中心或开发商通过“贷款结构”为项目融资 时(新商业企业为 EB-5 投资人提供贷款,以资助创造就业 机会的独立实体),同样会出现各种问题。如果创造就业机 会的实体已经完成项目并全数还清新商业企业的贷款,则 新商业企业是否可以使用还款收益购买其 I-829 申请已获批 准的投资人的全部产权,然后保留剩余资金等待后期提交 I-829 申请的中国投资人获得裁定?遗憾的是,根据现行的 美国公民及移民服务局政策,答案是模糊不清的。 总而言之,一路走来,区域中心和开发商必须准备 好运用模糊的美国公民及移民服务局政策指导这些和其他 问题,以适应不断变化的规则,管理其所有投资人的期 EB5INVESTORS.CN 63