EB5 Investors Magazine - Page 40

天呐!法院取消了STEM延期? 现在我该怎么做? --法院取消学生 STEM 延期和替代方案产生的影响 作者/珍熙·王尔德 (Jinhee Wilde) 2008 年 4 月,国土安全部 (Department of Homeland Security) 颁布了一项暂行最终条例,条例规 定若雇主加入电子身份认证系统 (E-Verify),持有科学、 技术、工程或数学 (“STEM”) 学位的美国教育机构毕业 生的选择性实习训练 (OPT) 工作许可证有效期可进行 17 个月的延期。此项新规定产生的影响是,对于符合条件的 外国人,选择性实习训练工作许可证有效期可延长至29个 月,其中包括选择性实习训练初始有效期 12 个月,再加上 持有符合条件的科学、技术、工程或数学学位并具有加入电 子身份认证系统的雇主可以获得的额外 17 个月。成千上万 的学生和电子身份认证系统雇主从此项工作许可证延期政策 中受益,此举也缓解了H-1B申请量过大和签证名额限制的 压力。如果没有这项延期政策,很多等待 H-1B 签证的申 请人可能就必须在目前较短的选择性实习训练时间到期后离 开美国。 但 2014 年 3 月,华盛顿技术工人联合会在美国哥伦 比亚特区法院提起诉讼。在“华盛顿技术工人联合会诉美国 国土安全部”一案中,华盛顿技术工人联合会宣称未经事先 的通告和评议期,就在2008年发布新规属“武断和随意” 行为,违反了行政程序法(APA)。国土安全部辩护称,为缓 解高科技雇主因 H-1B 限额而面临的问题,需要采取紧急措 施,而且实施规定后,可对科学、技术、工程或数学学位毕 业生起到立竿见影的效果。 2015 年 8 月 12 日,法院取消了此项科学、技术、工程 或数学学位选择性实习训练延期(OPT STEM)政策,宣判 国土安全部所述的紧急例外情况过于普通,特殊性不足以构 成紧急情况。因此,该机构在未经通告和公众评议的情况下 发布选择性实习训练延期政策属行为不当。此外,法院还废 止了国土安全部随后对规定做出的修改(扩大了的指定学习 领域列表)。 但法官同时认为,如果科学、技术、工程或数学学位 雇员必须立刻离职,立即取消新规对成千上万目前在美持有 有效工作许可证,对不得不快速离开美国的F-1签证持有者 以及雇主而言“会产生严重影响”,并决定将此判决令的生 效日期推迟六个月至 2016 年 2 月 12 日,以便国土安全部经 过相应的通告和评议手续,之后再次提交规定。 因此,2016 年 2 月12 日以前,法官判决不会对当前科 学、技术、工程或数学学位延期持有者的工作许可证进行作 废处理,也不会禁止个人申请科学、技术、工程或数学学位 延期。在此为期六个月的暂缓期内,国土安全部应具备足够 的时间发布新规,进行通告和评议并在 2016 年 2 月 12 日 前最终出台新规定。如果国土安全部按照法院的指示采取行 动,应该不会对科学、技术、工程或数学学位或“新名额申 请”选择性实习训练延期产生影响。 重要的一点是,法院并未表示规定本身存在实质性的 不合理性。法院着重强调的是国土安全部发在2008年发布 规定时所采取的程序问题。另外一则重要的信息是,奥巴马 总统在 2014 年 11 月宣布各项新政和规定,以便支持高科技 产业和从业人员,其中部分政策专门针对通告和评议规定的 制定,以便拓展符合选择性实习训练的学位计划并延长选择 性实习训练的期限和使用时间。因此,这种情况带来的实际 影响可能会推动国土安全部发布覆盖范围更广并有利于外国 学生、美国雇主和所有工作者的试行条例。 非移民签证与EB-5 但在为此可能颁布的科学、技术、工程或数学学位延 期政策欢呼雀跃前,请注意科学、技术、工程或数学学位 和 H-1B 仍为非移民工作许可证。换句话说,一旦学生到了 选择性实习训练、科学、技术、工程或数学学位选择性实习 训练或 H-1B 的有效期,他们仍然无法继续长期在美国停留 38 EB5投资者杂志