INFORME ESPECIAL
Nicaragua : Tributación vs . Productividad del Gasto Público
Dr . Oec . Rómulo Sánchez Leytón
Profesor de economía Facultad de Ciencias Económicas
UNAN-Managua
Introducción
El año 2016 la política fiscal en Nicaragua , tuvo un comportamiento relativo estable , el déficit del Sector Público no Financiero registró un 2 por ciento del PIB , levemente superior en 0.4 puntos del PIB al del 2015 . Por su parte el endeudamiento público muestra una tendencia decreciente , alcanzó una razón de deuda de 44.8 por ciento respecto al PIB . La recaudación tributaria ha venido en ascenso , sólo en enero de 2017 los ingresos tributarios recaudados sumaron 5,965 millones de córdobas , para un crecimiento del 17.6 por ciento , si se compara con enero de 2015 . Sin embargo , se ha señalado reiteradamente que existe una práctica de subestimar las metas fiscales , lo que implica , restricciones en el gasto público . Si hay remanente fiscal , como ha venido sucediendo , existe margen de maniobra para transferir recursos ( vía reformas ), en el camino del ejercicio presupuestario .
La tributación consiste en hacer las contribuciones que requiere el Estado para financiar las necesidades que demandan los ciudadanos en relación a los bienes públicos . Las aportaciones pueden adquirir la forma de impuestos ( IR , IVA etc .), contribuciones ( Impuesto de Bienes Inmuebles IBI ) y las tasas , exigida por el uso privativo de un dominio o servicio público .
La tributación se considera un ámbito tanto económico como político , sobre todo , porque siempre tiene efectos sobre la actividad productiva , el nivel de gasto del sector público , el equilibrio o desequilibrio de los presupuestos y sobre la distribución de la riqueza . De ahí que existan diversas formas de consenso , cuando se toman decisiones políticas que tienen que ver con la cuantía , modalidades de impuestos que se cobran y las estructuras fiscales mismas .
Si la tributación es baja , existe escasez de recursos públicos para que el Estado cumpla sus funciones ; cuando la tributación es muy alta , se puede desestimular la actividad productiva , pues las empresas y personas pierden el aliciente y se perjudica la producción de riqueza . De ahí que el balance en éstas decisiones se crucial para que las finanzas públicas incidan de manera efectiva en fomentar el crecimiento , la reducción de la pobreza y la desigualdad .
El tema de la tributación es de suma importancia para el Estado , porque provee los recursos para proporcionar a la población los servicios públicos fundamentales . El cobro de los tributos , se ampara en las leyes y normas tributarias y se sustenta en una cultura tributaria generada por un manejo transparente de los recursos , rendición de cuentas , conductas públicas , que genera una conciencia colectiva adecuada denominada moral tributaria .
La moral tributaria no surge a ultranza entre los ciudadanos , pues se desarrolla paralelo a la eficiencia , eficacia y transparente uso de los recursos provenientes de los tributos ; lo que supones el conocimiento del destino de los fondos percibidos por Estado y el acceso a la información . La tributación debe construir una relación de ayuda recíproca entre los ciudadanos y aparato del Estado . Por lo tanto , el desarrollo de la moral tributaria está relacionada a los estímulos y desestímulos que implica el conocimiento del uso de los fondos percibidos por el Estado .
Según indican datos del Banco Central de Nicaragua ( BCN ) la recaudación real impositiva aumentó en 53 por ciento entre 2006-2014 . Los ingresos tributarios equivalen al 15 % del PIB real y constituyen la principal fuente de recursos del fisco y representan el 70 % de los ingresos totales del gobierno . El Estado otorgó en exoneraciones -según estadísticas divulgadas por el Gobierno- en 2012 , a través de la Dirección General de Ingresos
MAYO 2017 | DRACMA | 27