Título: Aplicación del principio ne bis in idem ante la concurrencia de infracciones administrativas en el ordenamiento jurídico salvadoreño
Autora: Wendy Virginia Mulato García
Asesor de contenido: Ricardo Antonio Mena Guerra
Modalidad de trabajo: Ensayo de investigación
Programa: Maestría en Derecho Administrativo
El Derecho Administrativo no se limita a establecer reglas y principios de actuación para la Administración Pública. Más allá de ello, dota al administrado de herramientas para exigir a ésta que ejerza sus competencias y prerrogativas con absoluto respeto de los derechos que el marco jurídico le reconoce. La Administración Pública debe actuar con estricto apego a la legalidad, verificando que sus actuaciones cuenten con el respaldo normativo correspondiente, pero, sobre todo, que no se pronuncien en atropello de los derechos y garantías con que cuentan los particulares. La sujeción a la legalidad por parte de la Administración se potencia cuando ejerce la facultad sancionadora. Ésta, como ocurre con el juez en materia penal, le habilita a incidir negativamente en la esfera jurídica de los particulares que cometen contravenciones a las normas que se encuentran tipificadas como infracción. El resultado negativo que puede recibir el administrado es lo que justifica que aquélla se sujete con mayor rigurosidad a la legalidad, incluyendo por supuesto lo que dispone la propia Constitución.
Como norma suprema del ordenamiento jurídico, la Constitución regula los derechos y garantías fundamentales de la persona, entre ellos la prohibición de doble juzgamiento. En principio, el respeto de las disposiciones constitucionales no debe suponer para los órganos estatales dificultad alguna.
No obstante, la existencia de anomias o lagunas normativas, antinomias o colisión de normas, disposiciones incompletas, entre otros, como parte de las imperfecciones de los sistemas normativos, en la práctica, pueden derivar en situaciones complejas en las que se produzca algún tipo de transgresión a dichas disposiciones.
Puntualmente, en el caso de la prohibición de doble o múltiple juzgamiento, a pesar de su obvia enunciación, el mismo ordenamiento jurídico puede colocar a la Administración en serias dificultades cuando le mandata a sancionar una conducta que ya fue penada en otras sedes. Es así como con la presente investigación se exploró el ordenamiento jurídico salvadoreño en búsqueda de algún caso en que el acatamiento de la citada prohibición no resulta tan obvia y clara como el texto constitucional.
Luego de explicar la aplicación de los principios del Derecho Penal al Derecho Administrativo Sancionador, se definió el principio de doble juzgamiento o ne bis in ídem. A su vez, se abordó el tema de los efectos que puede conllevar la reincidencia de una infracción administrativa y cómo esto se vincula con el ne bis in ídem. Posteriormente, se describió el fundamento del principio constitucional en alusión, finalizando con el planteamiento del problema que es abordado a lo largo del documento.
Posterior al análisis de la evolución del ne bis in idem, se expuso una enunciación de alternativas de solución al problema planteado sobre su aplicación en casos de concurrencia de normas sancionadoras.
Maestría en Derecho Administrativo